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          1. 以精細管理促精準供給

            發布時間:2020-07-29    來源:中國電子政務網    瀏覽量:0

             
            城市精細化管理的目的是為了更好滿足包括廣大老年人在內的城市居民日益增長的美好生活需要。我國正處于快速城鎮化和人口快速老齡化進程相疊加的特殊發展階段,老年群體各種公共服務需求和利益訴求日益凸顯,成為城市精細化管理必然要回應的重要問題。當前,城市精細化管理已經滲透到老年人“吃、住、行、醫、養、游、購、娛、學”等方方面面,特別是在為老年人營造安全便捷舒適健康的宜居環境,提供普惠均等、智慧精準的公共服務等方面,城市精細化管理的作用更為明顯。

            城市養老問題的解決,重在資金,要在服務。隨著人口老齡化程度的加劇,我國城市養老服務供給與需求之間的矛盾逐漸加大。實現養老服務的“精準識別、精準供給、精準支持”,需要城市精細化管理從“供需兩端”發力。

            我國一些地方進行了積極探索,將城市管理的“精度”轉化為養老服務的“準度”。比如,針對大部分老年人生活在家庭和社區的實際,利用社區網格化管理體系,創新居家養老服務,以區域內網格管理員為居家養老服務第一責任人,確保老年人的事情有人管有人幫。北京市深化“街道吹哨、部門報到”的治理模式,有效解決基層養老服務資源因“條塊分割”造成的“碎片化”問題。上海市結合智慧城市建設,推動線上“上海市養老服務平臺”和線下“15分鐘社區養老服務圈”一體化構建,給老年人提供更加方便可及的服務。

            盡管一些城市就城市精細化管理與養老服務相結合進行了富有成效的探索,但總體來看,還存在一些亟待解決的普遍性問題:如養老服務政策不配套,一些惠老服務項目和資金欠統籌,智慧養老服務信息平臺建設存在品牌分散、標準不一、數據不能互聯互通,智慧城市建設過程中缺乏對老年群體用戶體驗的細致關注等。這些都在一定程度上制約了養老服務及相關公共服務的精準供給,需要通過進一步創新城市精細化管理來解決。

            一些發達國家通過城市精細化管理來解決養老問題的做法值得我們借鑒。日本在城市規劃建設方面,“民產官學”多主體協同推進城市老舊小區改造,通過優化社區規劃布局,導入醫療、養老服務資源,創造面向老年人的工作崗位,提升了社區居住環境質量,建立起“居家醫療”“就地養老”的社區養老模式。芬蘭精準化養老服務體系建設經驗也值得學習。比如,芬蘭通過“制定評估標準、信息化摸底調查、建檔立卡、動態調整”對養老服務需求進行精準化識別;通過“因人施策、確定供給主體、明確供給責任”實施精準化供給;通過“部門聯動、全程監管、精準考核”進行精準化管理。德國設計了針對失能老年人的服務需求評估工具,包含8個方面共76個項目,為制定養老服務計劃及個案管理提供了可靠信息。

            綜合國內外實踐經驗,以城市精細化管理促基本養老服務精準供給方面,我們還需從以下幾個方面著力:一是建立完善細致的養老服務法規政策體系,形成法規政策的合力。二是整合部門管理體制,提高管理效率和綜合化程度。三是將治理重心下移,提高街道財權事權的匹配程度,完善其基本養老服務供給職能和供給效率。四是加強對服務需求的精準識別,統一老年人需求評估標準和工具,動態開展老年人基礎數據摸底調查,精準化掌握老年人的基本信息和個性化需求。五是結合智慧城市、智慧社區建設,建立規范統一、互聯互通的智慧養老服務信息平臺,促進養老服務供需雙方實時精準對接。六是加強對公共服務信息化發展的“適老化”改造,加強對老年群體信息化技術使用的培訓,縮小甚至消除新興信息科技與老年生活之間的數字鴻溝,使智慧城市建設對老年人更加友好。

            (作者為中國老齡協會政策研究部主任)


            責任編輯:苗小平

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